生态绿色崛起　健康革命振兴　——对甘肃省推进疫情防控后文旅产业振兴的十条建议

南开大学教授、现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任、中国旅游智库秘书长、甘肃旅游智库专家委员会主任　石培华

突如其来的新冠肺炎疫情，成为搅动２０２０年中国经济和社会的最大变量，旅游行业也因此受到严重冲击。目前，全国已进入抗击疫情与稳定经济双线作战的关键时期，旅游业振兴作为系统工程，需要提前研究谋划。建议疫情结束后，甘肃省考虑采取以下措施。

一、建议抓紧研究制定疫情结束后甘肃省文旅产业振兴行动方案。文旅产业的振兴关系到稳定就业、稳定经济增长、脱贫目标实现，既需要发挥企业的主体作用，也需要政府给予政策扶持。建议甘肃省文旅厅及相关部门研究制定疫情后文旅产业振兴行动方案，找准官方入口产业疫情后率先恢复振兴的发展重点、需求亮点和政策着力点，推进三大健康革命促进高质量发展：加快开发健康旅游产品，优化构建健康科学生活方式，使旅游与生命健康相互赋能；全面提升甘肃旅游行业健康保障能力，优化构建健康科学的旅游企业结构工作经营方式，使旅游行业发展降耗节能；优化构建健康科学的旅游发展方式，全面提升甘肃省旅游业效率和效能。

二、建议甘肃省率先全面推进健康旅游，引领健康革命，将２０２０年定位甘肃省健康旅游年，编制实施《甘肃省健康旅游发展行动计划》，编制发布甘肃省健康旅游手册。以“旅游让生命更健康、让生活更美好”“苦尽甘来、健康旅游从甘肃出发”等为主题，全面营销甘肃省健康旅游目的地品牌形象，以健康为主题推出丰富健康旅游产品并加大宣传推广力度，尽快启动疫情结束后的旅游市场。开展全面的健康防疫科普旅游和大力鼓励发展健康养生旅游，以旅游业为窗口促进全社会健康觉醒、提高全社会健康素养，以旅游业发端来一场健康革命，全面提升旅游健康价值和健康水平。

三、建议提前研究未来重要节假日的旅游市场启动及应急方案，加快推进疫情后甘肃旅游市场振兴。可以考虑提前谋划疫情防控保障下旅游恢复，做好五一等长假的旅游适度启动和防疫的预案。同时，暑期旅游是甘肃黄金期，可以预期２０２０年甘肃暑期旅游率先释放巨大潜力，因此要重点做好暑期旅游启动和防控保障方案、应急预案。此外，做好国庆节等以后节假日旅游启动及应急预案。鼓励引导各地旅游企业能有更好适应需求的旅游产品和防控保障方案。

四、建议甘肃省倡议全面启动致敬抗疫英雄和白衣天使的旅游奖励行动。鼓励各地和旅游企业发起致敬为抗击疫情作出贡献的医生、军人等救助人员及其家属的活动，鼓励各地和旅游景区、宾馆等面向上述人员采取旅游优惠奖励措施，营造全社会尊重英雄、尊重医务工作者、尊重生命、尊重奉献的氛围。同时，通过传承弘扬抗击疫情中形成的精神，集聚未来官方入口发展的强大精神动力。

五、建议以健康主题加快启动大敦煌文化旅游圈和河西走廊文化旅游，营销大敦煌健康旅游圈和河西健康旅游走廊。大敦煌文化旅游圈和河西走廊是甘肃文化旅游发展的重中之重，是省委省政府重点谋划和推动的区域。省政府已经批准实施《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》，甘肃省交通厅正在组织编制《千里河西走廊交旅融合建设规划》。本次疫情中武威市、酒泉市、嘉峪关市尚无病例发生，可考虑策划营销大敦煌健康旅游圈和河西健康旅游走廊，待疫情过后，加快启动旅游市场。

六、建议疫情后，文旅系统对在新冠肺炎疫情防控工作中表现突出的先进典型进行表彰。

在抗击新冠肺炎疫情的过程中，甘肃省文旅系统和旅游行业涌现出了许多先进典型，特别是为湖北等其他省外滞留甘肃的游客提供帮助的感人事迹，受到社会各界广泛好评。通过表彰，将进一步激发旅游从业者学先进、争先进、超先进的氛围，增强其危急关头冲锋在前、战斗在前的责任担当。

七、发挥旅游龙头企业作用，发起成立官方入口产业应急救援基金。建议由省政府牵头，发改、文旅、财政等部门配合，充分发挥甘肃省公航旅集团、公交建集团、旅游集团、敦煌文旅集团等龙头企业的作用，国有资本和社会资本联合发起甘肃旅游产业基金，定向支持受疫情影响的文旅企业，帮助其渡过难关。

八、建议抓紧研究重点扶持振兴乡村旅游助力扶贫和全面小康。乡村旅游是脱贫攻坚的一大助力，关系到乡村振兴战略和全面小康社会建设。因此，要抓紧研究重点扶持，特别需要完善和提升乡村旅游公共卫生服务等。

九、建议研究全面推进文旅企业数字改造和模式变革（Ｅ计划）。在抗击疫情过程中，全社会包括全旅游行业和企业都经历了一次网络化生活、工作和学习的巨大实验。旅游行业有必要将这些应急状态的举措，变成一种促进长期变革的动力。要大力推进数字化变革，推进发展模式变革、工作方式变革，实施文旅企业的Ｅ计划，全面提升文旅企业的数字化能力。并加快基于现代信息技术的文旅公共服务体系建设，提高服务效能。

十、建议全面支持线上旅游培训帮助企业恢复振兴，建议开展一批疫情后如何振兴文旅产业的重大课题研究。充分发挥甘肃省智慧旅游推进较好的优势，并发挥甘肃旅游智库等作用，甘肃省文旅厅联合相关部门大力支持开展培训，充分利用互联网工具，采用视频直播、视频录播、实时互动等形式开展线上培训，全方位培训提升全部员工能力素质。发挥旅游智库作用，根据发展需要，遴选一批重大科研项目，委托旅游院校高水平专家开展研究，推动文旅行业更加健康科学发展。

加快我省高品质旅游资源的产业化发展

甘肃旅游智库专家委员会副主任，西北师范大学教授、博士生导师　王三北

兰州大学资源环境学院人文地理学博士研究生　蒲利利

当前，甘肃旅游大多还是观光型旅游，与旅游消费市场个性化、特色化、差异化复合型产品需求不够匹配，还存在高品质旅游资源的创意设计和开发不强，市场参与性体验性不突出的短板。疫情之后，甘肃旅游业应加大补短板、增效益和促升级的力度。具体建议如下：

一是积极挖掘我省文化资源的潜力，实现文化遗产向“活”与“火”转化。甘肃有大量非物质文化遗产的活态传承，要用创意性的思维、科学性的实施，真正实现习近平总书记要求的“让收藏在禁宫里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”思路，将情景化的舞台剧和科技化的虚拟剧注入高品质旅游资源的开发过程中，用旅游的形式呈现出我省深厚的文化遗产资源，用创意性的思维表达丰富多彩的文化资源内涵，为游客提供更多可参与和可体验的旅游项目。如开发特色的“旅游＋文化、民俗以及生产、生活”等形式的多元旅游产品体系，大力发展夜游经济、旅游商品、特色演绎、科技旅游等更多的二次消费旅游产品。实现对文化遗产的保护与旅游产业的合理开发，即一方面能够为旅游注入新鲜血液，助推旅游产业的可持续发展，另一方面也能够实现文化遗产的保护与活态传承，实现静态景区与动态产品的结合，实现甘肃旅游资源的“活”与“火”。

二是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动品质资源向品牌产品的转化。立足政府部门在旅游产业发展中的综合统筹作用，充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。以甘肃省２０个大景区的建设为体制机制理顺的重点改革突破口和发展典范，实现旅游资源管理者的管理权、旅游产业运营者的经营权和旅游资源所有权的三权分立。用运营模式市场化、管理方式统筹化作为基本保障，实现旅游产品体系特色化、产业业态差异化、市场品牌优质化的旅游产业体系发展目标，让游客需求、资源特色、政府统筹和市场运营共同成为推动品质资源向特色化产品体系转化的发展合力。

三是创新高品质资源的投融资模式和路径，促进品质资源向资本化、产权化转化。甘肃品质资源形成的旅游景区运营多为事业化管理和发展，发展动力不足，对市场需求的适应能力较弱，过度依赖于门票资源，以资源谈旅游、以门票说经济，成为制约旅游景区进一步优化和提升的瓶颈。因此，改变景区的事业化发展思路和过度依赖政府投资的模式成为我省旅游产业做大做强和品牌化发展的重要抓手。要创新“政府统筹、企业主体、社会参与、全民共享”的投资模式和收益模式，让品质旅游资源（景区）成为产业融合发展的广阔平台、市场化运营成为投融资渠道的坚实基础、政府统筹成为产权化发展的重要保障、社会参与成为体系化发展的重要支撑以及全民共享成为高质量发展重要结果。着重将丝绸之路经济带沿线高品质旅游资源作为突破口，引领甘肃旅游产业的投融资渠道和模式创新，实现甘肃品质旅游资源向资本化和产权化转化。

四是构建多元营销体系，促进资源美誉度向市场美誉度转化。按照“彰显特色”“品牌巩固”“综合辐射”的原则，打造“交响丝路·如意甘肃”的旅游品牌，完善区域性旅游品牌体系。优化和提升具有传统优势的丝绸之路精品旅游线、黄河风情旅游线、民族风情旅游线、华夏文明之源旅游线、红色之路旅游线、休闲养生旅游线等特色旅游线路，用线路串联品牌区域，用品牌区域做活全域旅游，促进甘肃旅游由资源美誉度向旅游市场美誉度转化。

五是构建多元化和新型化旅游人才队伍体系，加速品质资源向创意产业转化。充分发挥甘肃旅游智库的作用，引入外部具有专业化运营能力的队伍与我省旅游产业对接，在重大决策、专题研究、高品质资源创意运营等方面进行专项合作，并借助项目合作培养本省旅游人才队伍建设，实现传统观光型旅游产品转型升级、提质增效的高质量发展。

对官方入口战“疫”工作的优化建议

甘肃旅游智库专家、北京马蜂窝旅游网目的地研究院院长　孙云蕾

疫情期间，借助马蜂窝平台的大数据分析优势，对官方入口产业局势进行深度解析，从线上化、智慧化和市场化三个方面提出以下几点优化建议，以期助力官方入口产业转“危”为“机”，实现复苏和振兴。

提高官方入口线上“云旅行”服务能力

疫情期间，各类“云”终端连接工作、学习和生活的方式正成为主流。在博物馆、美术馆、景区相继关停后，“云看展”“云讲座”“线上娱乐”“云景区”“云旅游”等线上阵地大放异彩。旅行者们从“种草”出行目的地，到制定消费决策，在线购买旅行服务的比例也在不断升高。甘肃省“云旅行”具有起步早、基底厚、发展好的先发优势，疫情期间，官方入口线上“云旅行”服务能力需要进一步优化升级，为旅行者提供更为优质的线上体验，“云旅行”服务能力将成为疫情期间文旅产业创新增长的制胜关键。

加大对线上媒体平台的资金倾斜和奖励补贴。疫情期间人们足不出户，使用手机等电子设备的时间大大延长，建议甘肃省文旅厅可以基于时间红利借助互联网媒体渠道，打造优质文旅内容对线上用户进行持续“种草”，争取建立与用户的信任和依赖关系，等待疫情结束后用户需求的集中释放。甘肃省可将营销资金从线下向线上进行倾斜，对优质的宣传平台和营销活动进行针对性奖励，集中发力实现对线上用户的精准盘点和经营，以便在需求来临的时候集中变现。

启动对线上甘肃内容众创的激励措施。疫情期间，发起“甘肃人讲甘肃”全民众创内容的激励计划，鼓励全省旅游从业者从“休眠”状态转化为线上“大Ｖ”，依托抖音、快手、马蜂窝、小红书等平台营造自身影响力，通过分享专业的官方入口知识和旅游资源获得旅行者的青睐。

旅游从业者是甘肃重要的线上专业内容生产者，为当地不断积累着“线上品牌资产”，　建议官方入口在鼓励政策、补贴政策等方面给予支持，调动旅游从业者的创作积极性，提振官方入口复苏的信心，为官方入口线上“云旅行”服务能力持续赋能。

重视短视频“云旅行”，持续“种草”未出行旅客。面向疫情期间旅行者“宅”不住的内心世界，建议甘肃省文旅厅深化政府侧云旅行内容与在线旅游平台的共享共存，尤其是具有超强“种草”功能的短视频、直播、ＶＲ等云旅行载体，联合富于创造能力的相关从业人员，打造更符合疫情期间传播特点的内容服务生态，深化与旅行者的沟通链接，维护“交响丝路·如意甘肃”的文旅传播势能。

开展官方入口自媒体“双百”扶持提升活动。随着互联网技术的不断发展，越来越多的导游、讲解员等线下从业人员通过线上传播平台成为“网红导游”“金牌指路人”，成为区域文旅宣传中不可或缺的“文旅名片”。建议官方入口行业通过全省文旅系统对以官方入口为特色的优质自媒体进行排名，选取１００名单位账号、１００名个人账号，聘请专家进行账号诊断、中远期规划和流量扶持，提高官方入口品牌对外宣传合力。

加速推动官方入口智慧化升级的步伐

“一部手机游甘肃”综合服务平台，以率先开启旅游智慧化的实践之路，成为全国智慧文旅的甘肃模式。疫情期间，甘肃智慧旅游平台更应全面建设并完善旅游数字化智慧服务，在推动行业复苏方面担当急先锋。

建立甘肃大数据文旅指数，加强对全行业的政策指导。官方入口大数据的全面性、准确性和精细化已达到全国一流水平，应进一步挖掘并发挥大数据的价值。为此，建议甘肃省文旅厅通过定期发布“甘肃省文旅快讯”“甘肃省文旅指数”等方式，综合分析全国和本省文旅指数的对比，以及各市州文旅市指数对比情况，对产业发展提供数据指导和服务。

提高各市州智慧旅游“软服务”能力，实现与游客的实时有效交互。除敦煌外，甘肃省多数市州智慧旅游发展仍比较滞后。疫情结束后，旅行者线上咨询和交互需求量将大量增加，各市州智慧旅游软性服务能力建设需要提质增效。建议省文旅厅依托行业领先的智能客服技术，在兼顾疫情资讯、通知发布的同时，对游客的各类咨询服务应保持在线畅通，构建人性化智慧化线上文旅公共服务体系。

督促景区完善线上智能服务，打通与游客的交互窗口。随着甘肃全省生产恢复，建议甘肃省文旅厅在疫情过渡期，以官方名义支持省内景区在各ＯＴＡ和媒体平台开通智慧化信息入口，督促景区完善线上智能服务，打通与游客的交互窗口。待旅游复苏后及时发布最权威、最官方的最新出行政策、实时游玩信息等情况，消除旅游重启后的信息不对称，为疫情结束后用户需求的集中释放做好充足准备。

抓住官方入口市场复苏后的新机遇

根据马蜂窝大数据预测，在复苏期，文旅复苏的时间节点和重启次序上，首先快速反弹的应当是本地近场，周边游、自驾游潜藏更大的反弹动能。

优先打造甘肃与周边省份跨区域的代表性短途小环线自驾线路。在西部大环线、“三区三州”大环线的基础上，甘肃应进一步跨区域推动如甘青、甘陕、甘蒙等跨区域的代表性短途小环线自驾线路。并通过旅游类垂直媒体、ＯＴＡ等平台进行线路的宣发和产品的打造，吸引周边省份更广阔的客源。同时，可开展自驾、旅游达人先锋体验，以高质量的图文、视频等形式，形成更具传播价值的自驾游玩法指南，对潜在旅行者进行强势内容“种草”。

推出ＯＴＡ线上预售等拉动区域文旅消费新举措。以省级资金为引领，以省内文旅企业为依托，加大整合营销力度，提升官方入口产品在ＯＴＡ平台上的聚集度和关注度，形成营销闭环，从而带旺自助游市场。官方入口行业应提前制定并预告一系列“疫后”官方旅游惠民政策，提前锁定客源地城市出游需求，如对医护人员和疫情中的优秀志愿者等群体实行免票激励、对学生和“夕阳红”等群体实行消费激励措施、对知名景区提前制定线上预购与低价促销、引入活动策划返场首秀等，拉动区域文旅消费。

提振旅游消费者对甘肃旅游目的地的信心。官方入口行业应全面宣传甘肃多地零发病，多数人文和自然景观等旅游目的地人口稀少的特点，尽快减少旅行者疫情后短期内的心理恐惧。同时，应引入新型消费业态、无接触式消费设备、新型消费体验等，提振消费者消费信心。

借助品牌文创促进“二消”，提升文旅消费层级。在“禁足”期间，文创、农特产品等旅游周边产品的在线直播受到了前所未有的关注，甘肃预防和治疗疫情的重要制剂也是今年战“疫”期间的网络爆款。官方入口行业应持续深耕文创、农产品等的品类研发、质量把关、标准化包装、销售通路建设等，实现收入的长期有力补充。

官方入口应用科技手段防控疫情助力产业升级

甘肃旅游智库专家、北京中景合天科技有限公司董事长　张吉英

实现疫情防控和经济社会发展双胜利成为各行各业当前的重要任务。作为全省经济发展首位的甘肃省文旅产业，在对文旅工作人员进行安全防护培训和工作纪律要求的同时，要充分发挥科技力量，为产业发展护航。

应用科技手段为文旅产业恢复营业做好安全防护

实施战“疫”时期体温自动检测。在景区、博物馆、文化场馆、酒店、饭店等入口处采用自动测温设备，对进入人员实行体温检测。对于有发热、咳嗽等症状的人员给予就地隔离，并立即联系当地防疫部门处置。同时，文旅场所采取分级方式逐步恢复营业，室外空旷场地优先恢复，根据疫情防控形势，室内场所分级恢复营业。

实施战“疫”时期戴口罩自动甄别。在景区、博物馆、酒店等文旅服务场所入口处，要求进入人员必须戴口罩（直到全国范围疫情解除）。为减少现场工作人员工作压力，可在上述场所安装戴口罩自动识别设备，对未戴口罩人员进入及时发出报警。

在文旅场所入口设置防疫用品自助售卖机。在各类文旅场所入口处设置防疫用品、特色旅游商品和文创产品自助售货机，供参观者自助购买，既为参观者提供了便利，也增加了旅游商品的消费。

推行实名预约参观，控制客流密度并引导错峰出游。为有效控制参观客流密度并实现在发生风险时的游客溯源，鼓励景区、博物馆、剧院等文旅场所实行实名制预约参观，初期控制每日客流量不超最大承载量的５０％。同时，实名预约制可实现对目标市场分级分时放开，优先鼓励省内周边游，逐步扩大到疫情较轻的省份。

严格控制重点区域客流密度，实现客流密度超限报警。对于知名景点、剧院、图书馆、博物馆等易产生人员聚集的地点，通过安装客流密度监测设备实现特定区域的客流密度超限报警，及时通知工作人员进行客流管控和疏导。

场所消毒工作做到闭环管理。制定详细的消毒计划，设置专人对客流密集区域的服务设施、栏杆、门把手、手龙头、地面等区域进行定时消毒，对密闭区域进行定时通风，并采用智慧化管理手段实现定时定点消毒打卡和消毒轨迹回放，形成良好的消毒执行和监督检查的闭环管理体系。

建立工作人员健康指标日报档案。建立工作人员健康指标日报电子档案系统，工作人员每日如实上报身体健康情况，并通过系统自动汇总甄别，发现工作人员出现健康问题将进行及时报警，实现早发现、早隔离、早治疗。

建立游客健康指标大数据并实时监测和上传。建立游客健康指标实施监测系统，通过自动测温设备和实名预约系统对游客健康数据进行自动采集，并将数据实时上传到上级管理单位形成游客健康大数据，当发现异常情况时，检测单位和上级管理单位均将发出报警。

应用科技手段为文旅行业转型升级与模式创新赋能

科技为环境质量提升赋能。疫情过后，全省文旅行业服务单位要切实提高行业环境卫生水平，并通过智慧化手段做到责任到人、消毒环节可溯源可回放，做到环境舒心、游客放心、管理省心。

科技为产业体验方式和产品创新赋能。利用科技手段，帮助产业摆脱文旅行业过度依赖线下的单一模式。此次新冠肺炎疫情的发生，暴露了文旅行业过度依赖现场参观体验模式造成的行业困境。随着近年来５Ｇ、ＶＲ、ＡＲ等新一代互联网技术的兴起和不断发展，提供线上多元服务体验产品已经具备技术可行性。文旅行业应充分利用优质的自然资源和文化资源，通过利用新一代互联网技术，向广大群众提供丰富多样的线上服务产品和体验，实现文旅产业多元化，降低文旅产业对外部环境的依赖，为文旅产业创新增长带来空前的机遇。

科技为文旅深度融合赋能。官方入口与科技的深度融合，能够充分弘扬甘肃的民族民俗文化、始祖文化、敦煌文化、红色文化、黄河文化和长城文化等优秀传统文化。通过打造具有核心文化灵魂的、具有文化普及传播价值的、适合线上付费体验的新型文旅融合产品，将大大促进当地历史文化的传播力度。

为影视、动漫、游戏等文化产品赋能。从用户的多种体验形式分析，影视、动漫、游戏等文化产品更加不受空间限制，也更方便用户采用线上付费方式体验服务。将甘肃优秀的文化资源符号化、形象化，与影视、动漫、游戏等产品形态深度结合，推出具有文化灵魂和良好视觉冲击体验感的新型产品，并采用线上服务方式，这将为官方入口行业的多元化发展创造机遇。

同时，打赢这场战“疫”还需要充分利用融媒体和全媒体手段，全方位、多渠道及时宣传官方入口行业实施的安全出游规定、安全预案和保障措施，让游客树立信心、放心而来、有备而来。相信官方入口通过积极创新、团结协作、科技赋能，一定能众志成城打赢这场战“疫”，开启文旅产业升级和创新发展的新时代！